明确发展思路深化改革创新
以全新理念推动统计工作全面进步
2010年,在省统计局和市委、市政府的正确领导下,襄阳市统计局党组团结带领全市统计系统广大干部职工,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市中心工作,以“深化统计改革,服务科学发展”为主题,以“勇于开拓创新,夯实基层基础,确保数据质量,提升服务水平”为载体,以提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力为主线,把握大局,超前谋划,致力于创新统计发展理念、转变统计发展方式、破解统计发展新课题,全市统计工作质量和效能得到了全面提升,统计事业取得了显著进步。
一、领导高度重视,统计工作环境得到改善
今年以来,面对当前统计工作存在的新情况、新任务和新问题,我市各级党委、政府把统计工作提高到抓经济、促全局的高度,其重视程度和支持力度前所未有。一是市委常委会、政府常务会专题研究统计工作。7月26日,市委常委会听取统计工作汇报,专题研究统计工作;9月24日,市政府常务会专题研究解决统计工作遇到的困难和问题;市委书记唐良智、市长李新华经常过问统计工作,在全市重要会议上,多次强调统计工作的重要性;市委常委、常务副市长施真强同志每月听取统计工作汇报,定期参加市直部门联席会议,安排部署统计工作。二是出台文件加强和规范统计工作。仅今年下半年,市政府就下发了有关加强统计工作的文件7个;市“两办”印发了唐良智书记、李新华市长和施真强常务副市长关于统计工作的重要指示。三是召开高规格会议,安排部署统计工作。8月5日,市委书记唐良智亲自主持召开市直有关部门主要负责人会议,安排部署统计工作。8月11日,市委、市政府召开全市统计工作会议,市“四大家”领导出席、各县(市)区政府分管领导、市直各部门负责人、大中型企业负责人参加,会议规模230人;同日,市政府又召开了由33个成员单位主要负责人参加的市直部门统计工作联席会议。市委常委、常务副市长施真强同志在两个会议上作重要讲话。四是检查督办统计工作。为全面贯彻落实全市统计工作会议和市政府有关文件精神,9月下旬,市政府派出5个督查组,对各县(市)区和市直有关部门统计工作情况进行了专项检查和通报。市委常委、常务副市长施真强亲自带领市局班子成员深入有关县(市)区和部门检查、指导统计工作。10月21日,市人大常委会副主任王金玉带领人大视察组开展统计基础工作专项视察,采取召开座谈会、听取汇报、实地察看有关部门和系统建立统计台账情况等方式,重点了解当前部门统计工作存在的主要问题。11月24日,市政协副主席张克启带领政协调研组到市局和相关部门检查指导统计工作。五是从财力、物力、人力方面加大对统计工作的支持力度。市政府在财政比较困难的情况下,统筹安排,适度倾斜,核批编制资金为市统计局增配了公务用车,调剂解决了办公用房;市委组织部提拔了市局4名科长任副调研员;市财政拨付统计基层基础建设和信息化建设专项资金;对国家和省开展的各项重大国情国力调查工作,市政府也从组织、人员、经费等方面充分予以保障,确保了普查任务的有效落实。市领导的高度重视和关心,进一步增强了我们做好统计工作的信心和决心,有力地推动了我市统计工作的改革与发展。
二、明确工作思路,强化统计体制机制建设
在历届领导班子的持续努力下,我市统计工作的改革和发展取得一定成效。但相对新形势新任务的发展需要,目前我市统计工作还面临着基层统计机构不够健全、统计队伍不够稳定、统计信息化水平不高、统计基层基础薄弱等许多新问题。为全面落实科学发展观,促进我市统计事业和统计改革加快发展,市局党组解放思想,审时度势,在充分调研的基础上,代政府起草了《关于进一步加强和改进统计工作的意见》,得到了市政府主要领导和分管领导的充分肯定,于8月20号以襄樊政发〔2010〕20号文件下发各地各部门,从政府层面推动各级统计部门的机构、人员、经费、物资等方面保障措施的落实工作,从而在强化统计体制机制建设上明确了新思路、探求了新途径,将省政府19号文件精神落到了实处,取得实实在在的成效。建立了统计工作长效机制,指导性和可操作性强,对进一步加强我市统计基层基础建设和全面提升统计工作水平提供了必要的政策支持和制度保证。
为加快推进我市统计事业的科学发展,我们积极争取省局领导的高度重视和大力支持,10月12日,市政府和省统计局签订了《关于支持襄樊建设省域副中心城市共同推进统计事业发展合作备忘录》,在搞好重大统计制度改革、基础规范化建设、信息化基础建设、应急能力建设以及加强统计队伍建设等方面,加强合作,加大对我市统计事业的保障力度,共同推动襄樊市统计事业的科学发展。
三、坚持统筹兼顾,扎实开展大型普查和专项调查
(一)全力以赴做好第六次人口普查。我们把人口普查作为今年统计工作的重中之重,举全局之力,抓紧、抓实、抓好。
一是健全组织机构。市政府下发文件组建第六次人口普查领导小组和办公室;今年3月底前完成了县乡人口普查领导小组和办公室组建工作,6月底全市2716个村级普查机构和人员落实到位。
二是筹措经费物资。按照分级负担的原则和省人普办文件要求,积极筹措人口普查工作专项经费937万元,“两员”劳动报酬补助经费1082万元。市、县、乡、村四级普查机构所需办公用房全部妥善解决,人普专用设备也由政府采购采购到位。市级普查机构统一印制了户主姓名底册、快速汇总表、普查草表、各阶段质量控制表、质量抽查验收表等表册。
三是加强目标管理。市长李新华明确指出人口普查工作是2010年度市政府重点工作之一。市政府与各县(市、区)、开发区签订了第六次人口普查工作目标责任书,并将其内容纳入政府年度工作目标管理,对各县(市、区)、开发区进行严格考评。县、乡、村三级人普目标责任书6月底签订完毕。
四是开展综合试点工作。选择了南漳县李庙镇(农村点)、樊城区清河口办事处(城区点)两个乡(办)进行人口普查综合试点,全过程严格执行试点方案,演练普查流程,积累普查经验。
五是认真做好“两员”选调、培训工作。把政治觉悟高、责任心强、热心公益事业,身体健康,情况熟悉,群众工作经验丰富的人员选入普查队伍。全市选调“两员”3.63万名,并按方案要求进行了严格培训,确保“两员”达到应知应会,为普查高质量开展打下了坚实基础。
六是认真做好区划制图工作。根据普查影像资料和矢量数据,完成了县、乡、村、普查小区的边界图绘制工作。各乡镇、村(居)委会人普办组织普查员进行小区实地踩界、资料收集与比对、区域分割与核实普查小区边界和建筑物,确保小区边界清晰,不重不漏。
七是扎实开展入户摸底工作。召开会议对入户摸底工作进行了安排部署;对各县(市)区小区踩界、资料收集与比对、区域分割、普查小区图绘制工作情况进行检查。
八是积极开展宣传工作。召开了全市人普宣传工作会议,制定了人口普查宣传工作方案,开展了内容丰富的宣传月活动。在襄樊日报、襄樊晚报头版显要位置和襄樊电台在黄金时段开设普查登记倒计时栏,宣传报道人口普查知识、政策及普查工作动态;在人口密集地方悬挂标语口号横幅100余条,出动宣传车90余台次;在市区主要广场组织开展人口普查现场宣传活动,为人口普查工作顺利开展营造良好的舆论氛围。
九是扎实做好入户登记的工作。做到应统尽统,做好核实比对,确保现有人口、户籍人口不漏一人,人、户信息与实际一致,保证登记一次成功。11月1日上午,市领导唐良智、李新华、高全明、施真强、杨军等出席了人口普查入户登记仪式,并以普通公民身份进行了普查登记。
十是严把事中及事后质量抽查关。做到严格按照方案和标准控制各阶段质量,凡超过质量控制标准的一律返工;发现违背条例或政策的行为坚决予以纠正,保证普查结果真实客观。
由于我市人口普查工作准备充分、措施得力,国务院第六次人口普查办公室主任、国家统计局副局长张为民带领督察组在我市检查指导工作时,对我市人口普查工作给予了充分肯定;11月26日至28日,国务院人普办、省人普办对我市人口普查进行了事后质量抽查,被抽中小区户记录、人记录、项目填写无一差错,得到了检查组一致好评。目前全市第六次人口普查数据处理工作正在有序展开。
(二)认真开展第二次R&D资源清查。在全省R&D清查办的统一领导下,我市各级清查机构及有关部门精诚合作、密切配合,取得了全市第二次R&D资源清查的阶段性成果。目前已完成数据采集、质量验收、数据上报、数据汇总及评估等环节工作,数据质量也于今年7月、8月分别通过了省局、国家局验收。我市R&D资源清查工作受到国家、省验收组充分肯定。
(三)圆满完成各项专项调查工作。开展了党政领导干部综合评价考核、党风廉政建设调查、社会各阶层思想动态调查、群众安全感调查、人口变动、劳动力调查等一系列专项调查工作。
四、深化改革创新,不断提高统计数据质量
(一)稳步推进“企业一套表”改革工作。一是完善“企业一套表”改革试点工作机制。市委、市政府高度重视“企业一套表”改革,各地党政领导也相继对“企业一套表”改革工作作出批示。部门支持力度进一步加大,发改、经信、商务、建设等部门积极配合,全市基本形成了政府主导、部门配合、统计局具体负责工作机制。二是明确“企业一套表”改革工作目标。及时印发了《2010年“企业一套表”改革工作要点》,明确提出了全市2010年“企业一套表”改革的任务。召开全市“企业一套表”改革工作会议,与各县市局签订了“企业一套表”改革目标责任书。三是加大检查督办的力度。一套表办公室坚持每周召开碰头会,研究落实工作措施。实行了通报制度,并将各地直报情况与专业工作评比挂钩。四是进一步规范调查单位字典库。全市逐步建立了统一的调查单位信息字典库,严格规范维护更新流程,严把建设质量关,为“企业一套表”改革工作奠定了坚实的基础。五是加快改革工作进度。全市工业、房地产、贸易、能源等专业已顺利并轨,其他专业也在积极准备纳入一套表平台,全市“企业一套表”改革试点工作取得显著成效。
(二)规范GDP核算方法制度。一是要求各县(市)区严格执行省局下发的新的《全省季度GDP核算方案》和《全省地区GDP审核评估办法》。二是加强了对各县市GDP数据的评估力度,对明显不符合实际的GDP数据进行了调整,GDP数据质量有了明显提高。三是依据第二次经济普查资料,对全市2009年GDP数据进行了重新修订,对2005年—2008年GDP历史资料进行了重新调整。四是分专业制定了数据质量评估方案,充分利用部门资料,对数据存在严重不协调、不匹配的县(市),要求认真核实修改。五是规范工业统计数据质量联审评估办法,加大对成本费用调查与主要经济指标相关数据的关联审核力度。六是由局领导带队多次到各县(市)区开展数据质量检查,发现问题及时予以纠正,基层数据质量有了进一步提高。
(三)切实做好贸易统计改革。及时将贸经统计改革的主要内容、带来的影响以及应对措施向市政府汇报,争取领导重视。6月30日,市政府召开了全市商务经济形势分析暨贸易统计制度改革会议,将贸易统计方法制度改革作为重要内容之一。市委副书记、政协主席万桃元,市委常委、副市长李述永就做好贸易统计工作进行了安排部署。同时,积极指导基层推动改革,开展现场业务指导,帮助解决现实困难和问题。加强与部门沟通协调,配合商务部门做好限上企业清理工作,做到应统尽统。积极向省局汇报我市商贸业发展情况和限上企业清理成果,争取省里支持,使小口径月度统计数据能真实反映我市实际情况。
(四)强化部门统计工作。为进一步规范部门统计行为和秩序,发挥各部门在国民经济核算中的作用,市政府下发了《关于建立市直部门统计工作联席会议制度的通知》,明确了32个成员单位承担统计工作的主要内容,决定每半年召开一次成员单位负责人联席会,每季度召开一次成员单位联络员联席会。市局制定了《科室联系部门工作制度》,创新了政府综合统计与部门统计全面合作的新机制,进一步整合了政府统计资源,增强了政府统计与部门统计数据之间的协调性、匹配性。通过加强联系与沟通衔接,指导部门开展统计工作,使部门上报数据真实的反映了我市发展实际。
五、严格执法检查,加快推进统计法制建设。
今年以来,我们以迎接国家统计执法大检查和全省统计巡查为契机,把学习贯彻《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》作为提升统计地位、维护统计信誉、提高统计公信力的一项重要工作来抓。一是大力宣传“一法一规”。组织开展了 “一法一规”学习宣传月活动。与市纪委、监察局、人事局联合下发文件,对全市学习贯彻“一法一规”提出了明确要求,对各地学习情况进行了督办检查。市委常委、常务副市长施真强在市直主要媒体发表了《严格执行新统计法,为提高统计数据质量提供法治保障》的署名文章。发放统计法制宣传资料5万多份、宣传读本5120本、悬挂横幅262幅、张贴标语3820幅、组织宣传车12台,召开企业统计人员参加的宣传座谈会35次。二是国家三部委关于开展贯彻执行《统计法》和《统计违法违纪规定》情况大检查以及省局关于开展全省统计巡查的通知下发后,迅速召开全市统计“两查”工作动员会,全面部署“两查”迎检工作。三是下发文件提出具体要求,市政府办公室下发了《关于认真做好迎接国家统计执法大检查和省统计巡查工作的通知》,市统计局、监察局、司法局联合下发了《关于在全市开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知》。四是开展市级执法大检查。 7月7日至7月23日,组织专班对10个县(市)区、27个乡镇(街道)、280多个企业(单位)开展了统计执法检查。五是认真接受全省巡查。10月12日至16日,省局毛局长带领分管领导和有关处室负责人来樊开展统计巡查,对市局和枣阳市、宜城市、谷城县统计工作进行了全面检查,重点对工业、投资和贸易情况进行了抽查,认为我市各项统计工作取得了明显的进步和长足的发展。六是做好迎接国家局工业数据质量抽查工作。11月7日至12日,国家统计局张守清司长带领辽宁、江苏省局专家来樊,对我市工业数据质量进行了一周的抽查,共抽查企业10家,通过抽查和实地考察企业,认为我市工业数据质量是可信的。七是全面做好整改工作。针对检查中发现的问题,市政府办公室下发了《关于全市统计执法大检查和统计巡查情况的通报》,市局下发了限期整改通知书,要求各地、各部门针对检查发现的问题进行一次全面的整改。同时,我们还组织专班深入乡镇、企业督办,帮助整改。通过大力宣传、全面部署、下发文件、检查督办和积极整改,全社会依法统计意识进一步加强。
六、拓宽工作领域,努力提高统计服务水平。
一年来,市局高度重视统计服务,强调统计产品精品意识,加强对全市经济运行的统计监测,不断提高统计的科学性、准确性、权威性和时效性,及时向市委、市政府报送统计监测结果和统计数据,为党政领导科学决策服务。进一步完善统计快速反应机制,认真贯彻执行《非工作时间内向市领导提供统计服务的应急预案》,做到了专门针对领导需求,主动整理提供所需统计资料,充分挖掘和利用统计资源,并提出合理化建议,当好参谋助手。积极开展各种专项监测。如加强能耗统计分析与监测,及时反映能耗变动情况和趋势性、苗头性问题,为市委、市政府指导节能降耗工作提供决策参考。积极开展中小企业成长监测工作,严格规范新增企业的审核、认定和申报工作,确保新增规上企业单位的真实性。热情接待社会各界来人来电统计信息咨询,统计咨询应答率达到100%,年接待社会各界来人来电统计信息咨询千余次,对外提供数据万余笔。统计公报、经济运行情况等各类统计信息及时在各种媒体上发布。同时为相关部门整理提供环保模范城定量考核相关指标数据、文明城市测评指标数据,为全市十二规划制订搜集、提供大量有价值的统计资料。一年来,全局共完成统计分析52篇,被市领导签批25篇次,12篇次被市委办、市政府办编发的《内部参阅》、《领导参考》等全文转发;提供各类统计信息721条,被国家局采用2篇,被省局采用353篇,市“两办”信息采用量在市直部门中名列前茅。特别是近几个月来,全局干部职工放弃节假日休息,加班加点,完成了20多篇高质量的统计分析资料,找出了我市经济发展中存在的问题,提出了应对措施,《襄樊与宜昌发展情况比较分析》、《襄樊建设省域副中心城市与国内相关城市对比分析》、《襄樊节能减排情况分析》、《襄樊优化产业结构的思考》、《非公经济成为襄樊经济发展的重要引擎》、《襄樊市先进制造业发展现状分析》、《襄樊市儿童事业健康发展,儿童生存环境进一步优化》等一大批统计分析,得到了市委、市政府领导的高度评价和充分肯定。
七、坚持多措并举,大力夯实统计基层基础。
统计基层基础工作是整个统计工作的根基,对于提高统计数据质量至关重要。为做好新形势下的统计基层基础工作,一是抓好乡镇统计基础工作,按照全省乡镇统计基础建设“八有八化”标准,对7个县(市)区已达标的乡镇进行巩固提高,对南漳县、樊城区未达标的乡镇加强督办,力争今年通过省级验收。二是加强企业统计基础工作规范化建设。在全省率先制定了《全市企业统计基础工作规范化暂行办法》,印制企业统计基层台账1.2万册,免费分发到全市所有企业,要求企业必须做到:建立一本台账(纸介质及电子版台账);遵守两个规程(企业统计报表标准化和专业工作流程);具备三个条件(持证上岗、配备计算机、开通互联网);达到四个一致(原始记录、统计台账、网上直报、汇总表数据一致);建立健全五项制度(原始记录和统计台账制度、统计资料审核制度,统计资料报送制度、统计资料管理制度、统计数据质量控制制度)。进一步规范企业统计行为,确保源头数据的真实准确。此外,我局还在谷城县召开了全市基层基础规范化工作现场会议,进一步推动了全市统计基层基础工作向纵深开展。三是强化统计人员业务培训。加大统计从业资格培训力度,坚持做到了先培训,再持证上岗,全年共组织1100人参加全国统计从业资格考试。扩大统计业务培训面,在人口普查、R&D资源清查、一套表改革、执法检查、专业定期报表等业务培训中,全面实行分批次下延培训,全年召开各种会议120多次,直接培训基层统计业务骨干达2300多人次,成效显著。四是加强基本单位名录库建设。制定了全市基本单位名录库质量控制办法,加大了对基本单位名录库审核力度。出台了全市基本单位名录库维护更新考评办法,对各县市开展了单位基本名录库数据质量抽查。
八、落实资源保障,加强统计信息化建设。
认真贯彻落实省局信息化工作会议精神,召开了全市统计信息化工作会议,对县市统计信息化建设工作作了部署,要求各地抓紧落实建设经费,尽快组织实施。投入50万元,更新了一批信息化建设硬件设备,完成了统计信息化骨干网的扩容改造,建立了网络防病毒及预警系统,建成了统计系统视频会议室。强化统计网络管理和信息公开,及时更新局外网内容,不断完善网站功能,充分发挥外网政府信息公开、网上办事和与公众互动的作用。严格执行《襄樊市政府信息公开规定》,认真梳理政务公开的内容和范围,公开统计数据形成和质量控制的内容,为社会公众查询解读统计数据、了解统计政策法规和统计工作情况提供了快捷方便的通道。完成了公众诉求系统网上值班工作,圆满处理了公众诉求答复事项。认真抓好网络信息管理工作,全年共上传网络信息1800多条,居各地市州前列。
九、加强队伍建设,推动机关各项工作上新台阶
一是抓班子建设,发挥领导核心作用。坚持集体领导和个人分工负责相结合,充分发挥领导班子成员的积极性。坚决贯彻执行《市统计局党组及领导班子议事规则》,做到重大决策民主化、规范化、制度化、程序化。克服工作经费有限、车辆较少等困难,班子成员、机关干部大多坚持带病工作、加班加点,从不叫苦叫累。二是抓组织建设,夯实机关党建基础。成立了新一届直属机关党委,对机关工会、妇委会进行了换届选举,为机关党的建设提供了有益补充。三是抓队伍建设,做到公平公正公开。严格执行《中华人民共和国公务员法》、《干部任用条例》等制度,一年来,推荐提拔了4名副县级干部,10名试用期满干部按期转正,2名同志到省局挂职锻炼,10名同志被评为优秀公务员,全局80多人次受到国家、省和市各类表彰。全局正在形成一种“创先争优”的浓厚氛围。四是抓理论学习,提高干部综合素质。坚持周四学习日集中学习,鼓励干部自学。坚持办好统计讲坛,由领导班子成员和业务骨干对全体人员进行业务辅导。邀请省局领导教授举办统计理论、国民经济核算体系以及宏观经济形势报告等专题讲座,提高了统计队伍应对复杂局面的能力。五是抓制度建设,确保工作有章可循。从机关党建、财务、工勤、人事、保密、接待、老干部工作、车辆管理等工作着手,全面建立健全各种制度,修订完善了机关考勤制度、信息分析制度、统计调研制度、月度工作总结计划制度、政务公开制度、车辆管理制度、保密制度等。六是抓文化建设,丰富干部精神生活。组织干部到上海、山东、河南、广西等地进行了学习考察,开阔视野,增长见闻。举办了“三八”妇女座谈会、“八一”军转干部座谈会和中秋节离退休老干部座谈会。参加了全省统计系统运动会摘得乒乓球男单冠军,并被授予“最佳组织奖”;全省“五五普法”演讲比赛获得第三名;全市“中华魂”演讲比赛获得第三名;全市《干部条例》知识竞赛荣获优秀组织奖。组织离退休老领导和干部职工进行体检。每逢“七一”、“十一”和春节,局党组都会安排专人慰问离退休老领导、生活困难党员和城乡互联共建单位,帮助解决切实困难,送去组织温暖。通过开展机关文化活动,丰富了党员干部的精神文化生活,增强了局党组的凝聚力,增强了党员干部的向心力,提升了统计部门的形象和地位。
2010年,襄阳市统计工作取得了显著成绩。市局获得了“第二次全国经济普查国家级先进单位”,被市委、市政府授予全市落实党风廉政建设责任制先进单位、全市党建工作先进单位、市直单位领导班子政绩考核优秀单位、全市工业经济先进单位、全市政务信息先进单位、全市社会治安综合治理单位、全市老干部工作先进单位、全市人事教育工作先进单位等荣誉称号;在全市政风行风评议工作中,名列市直部门第三;市局综合、核算、工交、能源、农村、投资、贸易、服务业、人口、社会、科技、开发区统计等专业在省局评比中获奖;人事、财务、信息工作等在省局和市里受到表彰。
这些成绩的取得,是省局持续支持、倾力指导的结果,是市委、市政府高度重视、正确领导的结果,更是全市统计战线干部职工团结一致、扎实进取、共同努力的结果。在新的历史起点上,我们全局上下将进一步振奋精神,求真务实,突出重点,开拓创新,以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作,奋力推进“三个提高”和“四大工程”,全面开创襄阳统计工作新局面。
2011年2月15日